丝路经济带上的朝阳产业

来源:互联网    2019/7/24 10:10:50
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光明日报 2018年07月22日 星期日  < 上一期 下一期 > 往期回顾    数字报检索   返回目录

人力资源服务业:

丝路经济带上的朝阳产业

作者:本报记者 罗旭 《光明日报》( 2018年07月22日 07版)

    【人才聚焦】

    7月18日,第二届中国(西安)丝路经济带人力资源发展高峰会在陕西西安召开。

    党的十八大以来,我国人力资源服务业蓬勃兴起,行业年营业收入从2013年的6945亿元,快速增长到2017年的1.44万亿元。

    6月29日,国务院颁布《人力资源市场暂行条例》,这是改革开放以来,我国人力资源要素市场领域的第一部行政法规。

    风生水起的人力资源服务业,正式驶入法制化道路,并以市场化的专业力量,促进丝路经济带上的人力资源优化配置,为“一带一路”建设持续注入“活性剂”。

为2.3亿人次提供就业服务

    “人才领域和人力资源服务领域是‘一带一路’沿线国家和地区的重要关切,相关人才工作与人力资源开发创新面临着重大的机遇和挑战。”人力资源和社会保障部副部长汤涛18日在西安这样指出。

    18日,由中国人事科学研究院、陕西省人力资源和社会保障厅、西安市政府共同举办的第二届中国(西安)丝路经济带人力资源发展高峰会在西安召开。来自全国13个省区市的人力资源和社会保障厅(局)领导,9个人力资源服务行业协会、11个国家级人力资源服务产业园和320余家人力资源服务机构负责人,近800人参加会议,共同探讨人力资源服务业发展创新之路。

    党的十八大以来,党中央国务院高度重视人力资源服务业发展,作出一系列重大战略部署,把人力资源服务业列为现代服务业的一个独立门类,出台一系列政策措施,推动行业蓬勃发展。截至2017年年底,我国人力资源服务业全年营业收入达到了1.44万亿元,各级各类人力资源服务机构3.02万家,从业人员58.4万人,服务3190多万家企业,帮助2.3亿人次实现就业或者转换工作岗位。中国国际技术智力合作有限公司、上海市对外服务有限公司、北京外企人力资源服务有限公司等一批骨干企业进入中国企业500强。此外,人力资源和社会保障部已批复分别在上海、苏州、重庆、河南、浙江、福建等地建设了11家国家级人力资源服务产业园。

由“就业找市长”到“就业找市场”

    党的十九大报告指出,就业是最大的民生。“要坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业,就要更好发挥市场在促进就业中的作用。”人力资源和社会保障部人力资源市场司司长孙建立说,目前人力资源市场已经成为人力资源流动配置的重要手段,是高校毕业生、农民工等重点群体实现就业的主要载体,推动实现了由“就业找市长”到“就业找市场”的根本性转变,为促进高质量发展提供了重要的人力资源支撑。

    “我国拥有世界上规模最大的人力人才资源储备,这是创新发展的最大‘富矿’,要强化人力资源市场监管,推动人力资源自由有序流动,用市场力量创造更多就业机会,推动经济持续健康发展。”中国人事科学研究院院长余兴安介绍,近年来我国人力资源服务业每年都在以20%以上的速度增长,新模式、新业态不断涌现,服务产品日益丰富,服务能力进一步提升。

    我国人力资源服务业在迅速发展的同时,也暴露出一些迫切需要解决的问题。以人才资源市场为例,存在的主要问题有:人力资源市场分别依据原人事部和原劳动保障部的规章进行管理,不利于统一的人力资源市场建设;政府对人力资源市场的培育责任不明确、有效措施不多,人力资源市场发育水平较低;开展人力资源服务的许可过多,进入市场的门槛较高,不利于进一步释放市场活力;人力资源市场事中事后监管跟不上“放管服”改革要求,存在“黑中介”、虚假招聘等侵害单位和个人合法权益的现象,亟须规范管理。

    随着我国经济由高速增长进入到高质量发展阶段,必然要求人力资源服务业也由高速增长进入到高质量发展阶段。2014年年底,人力资源和社会保障部联合国家发展改革委、财政部印发了《关于加快发展人力资源服务业的意见》,首次就发展人力资源服务业在全国范围进行了全面部署。2017年10月,人力资源和社会保障部印发《人力资源服务业发展的行动计划》明确提出,到2020年,人力资源服务业的产业规模将达到2万亿元。如今,全国已有20多个省市出台促进行业发展的意见,人力资源服务业的政策体系框架正在逐步完善。

“国际化服务将是下一个里程碑”

    “丝路经济带沿线人才的国际化服务,将成为我们人力资源服务业的下一个里程碑。”中国国际技术智力合作有限公司董事长王旭说,“如何做好国际人才的全面服务,对我们来说蕴藏着非常大的市场机遇。”

    丝路经济带建设需要哪些领域的人才?“2015年3月,国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出,‘一带一路’沿线国家和地区要围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,在相关各个领域开展合作,这些领域的人才都是丝路经济带建设急需的人才。”西北大学丝绸之路研究院院长卢山冰认为,“我国人力资源服务业必须紧紧抓住这次历史性机遇,实现跨越式发展。”

    “人力资源开发、合作与创新是共建‘一带一路’的重要内容,是提升我国与沿线国家和地区合作层级的重点领域。”汤涛提出,人力资源服务业面对新形势,一要围绕“一带一路”沿线国家和地区经济社会发展,构建以人才为中心的合作体系,形成产业—人才—创新要素有效聚合、优化配置、不断发展的开放式人才生态体系;二要围绕公共基础建设、产业投资、资源开发、金融发展等方面,跨区域合作,提升人才开发市场化水平,建立市场化的人才发展内驱机制,形成市场导向的国际人才服务体系;三要围绕进一步释放人才创新创业活力,深入推进人才发展体制机制改革和政策创新,努力构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系,为推进“一带一路”合作互补、共享共赢提供人才发展红利。

    (本报记者 罗旭)

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