北京市人民代表大会常务委员会工作报告全文发布

来源:北京日报客户端
责任编辑:李平
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  应该是还没有实施细则的,只有《重庆市规划管理条例》上网可以找的到,现在又有了一些修改了32313133353236313431303231363533e59b9ee7ad9431333236386137  重庆市人民代表大会常务委员会公告  (第142号) 《重庆市人民代表大会常务委员会关于修改〈重庆市城市规划管理条例〉的决定》已于2000年7月29日经重庆市第一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过,现予公布,自公布之日起施行。  重庆市人民代表大会常务委员会  2000年7月29日  重庆市人民代表大会常务委员会关于修改  《重庆市城市规划管理条例》的决定  (2000年7月29日重庆市人民代表大会  常务委员会第二十六次会议通过)  为保障我市城市总体规划的顺利实施,进一步促进社会经济协调有序的发展,对《重庆市城市规划管理条例》作如下修改:  一、第八条修改为“城市规划管理实行建设工程选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划验收合格证工作制度。”  二、删除第十条第五款:“市建设行政主管部门负责城市规划工作的指导、监督和协调。”  三、第十二条、第十三条和第十四条中的“主城”均修改为“城市规划区”。  四、在第三十条第(四)项中,删除“规费”二字,即将“……完善有关规费手续后”修改为“……完善有关手续后”。  五、第五十六条第(一)、(二)项分别修改为:  (一)在《重庆市城市总体规划》确定的二千五百平方公里城市规划区范围内的建设工程;  (二)城市规划区外的机场规划发展控制区,机场净空及通信台站和城市规划区饮用水源保护范围内的建设工程。  六、删除第七十九条第一款:“建设单位或个人在领取建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证时,应向城市规划行政主管部门缴纳城市规划管理费。具体标准由市人民政府规定。”  七、第八十条修改为:本条例适用中的具体问题,由重庆市规划行政主管部门负责解释,并报市人大常委会备案。  八、条文中所有的“区、县(市)”均修改为“区、县(自治县、市)”。  九、本决定自公布之日起施行。《重庆市城市规划管理条例》根据本决定修改后重新公布www.haoxyx.com防采集请勿采集本网。

北京市人民代表大会常务委员会工作报告

——2021年1月25日在北京市第十五届人民代表大会第四次会议上

北京市人大常委会主任 李伟

李伟同志作人大常委会工作报告。 北京日报记者 戴冰摄

各位代表:

我受北京市第十五届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

过去一年主要工作

过去一年,是极不平凡的一年。全市上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,披荆斩棘、砥砺前行,取得抗疫斗争重大成果,保持经济社会持续发展。市人大常委会在中共北京市委领导下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧扣市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,认真执行市十五届人大三次会议各项决议,共召开常委会会议11次、审议议题99项;审议法规和决定草案35件,其中制定法规9件、修改7件、废止1件、正在审议7件,通过有关法律问题和重大问题的决议决定11件;听取审议专项工作报告22个,开展执法检查5项、专题询问3次、专题调研2项;任免国家机关工作人员347人次,各项工作取得新进展新成效。

一、强化依法防控,支持抗疫斗争和公共卫生体系建设

疫情发生以来,常委会坚决贯彻习近平总书记关于提高依法防控能力、强化公共卫生法治保障的重要指示精神,坚持人民至上、贯彻依法原则、围绕防疫需求,通过紧急立法、专项立法修法、听取审议报告、开展专项调研等方式,支持保障各项防疫工作依法有序开展。

提供法规依据和监督支持。把疫情防控作为压倒一切的头等大事,迅速开展相关涉法问题研究,在春节返京高峰到来前加开常委会会议,紧急立法作出依法防疫的决定,为隔离观察、活动管制、场地征用等应急举措提供法规依据,汇总涉疫违法行为法律责任的规定并向社会公布。在首都抗疫斗争取得重大成果后,听取市政府疫情防控工作情况报告,充分肯定行之有效的经验做法,专项调研鲜活农副产品供应、法规政策制定实施、专项资金使用绩效等具体工作,就疫情防控常态化提出意见建议,寓支持于监督之中。

制定实施专项立法修法计划。在全面梳理公共卫生领域法规短板缺项基础上,制定专项计划,按照“急用先行”原则组织专班加快推进紧要项目。在秋冬季到来前优先制定突发公共卫生事件应急条例,将市委领导下的指挥体系固化为法规制度,对应急准备、监测预警、处置保障等作出规定,确保公共卫生应急有法可依、有章可循;以“废旧立新”方式制定野生动物保护管理条例,坚持管护并重,扩大禁食范围,严控猎捕繁育利用,在贯彻上位法同时体现北京特色;采取“小切口”方式制定医院安全秩序管理规定,厘清部门职责,明示违法红线,建立安全检查、医警联动、避险防范等制度,保医院安全、护公众利益。目前,计划确定的20个项目已完成11项。同时,在其他6项立法修法中增加防疫条款,力求衔接配套。

全力投入疫情防控阻击战。严格落实机关防疫主体责任,成立工作专班、坚持每周调度,周密策划履职活动,认真做好人员排查、环境消杀、物资调配等工作,派遣干部110余人下沉通州区驻村值守,发动全体党员回社区报到、开展爱心捐助。全市人大代表牢记使命职责,立足本职岗位,迅速投入抗疫斗争。有代表临危受命赶赴疫情震中奋力挽救生命,有代表不辞劳苦奔走社区一线反复排查宣教,有代表夜以继日值守楼门巷口为居民排忧解难,有代表慷慨解囊捐资筹款支援前线基层,共有市、区、乡镇人大代表39人荣获全国和全市抗疫表彰。大家的前行坚守、奉献付出体现了新时代北京人大代表的责任担当,为抗疫斗争取得重大成果作出了应有贡献。

二、立法监督衔接,助力经济社会发展和改革攻坚任务

常委会深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,紧密围绕首都城市战略定位和首都发展任务要求,加快立法领域补短板强弱项,突出立法和改革相衔接相促进,通过监督掌握立法需求、检验立法成效、推动法律法规实施,不断增强立法监督工作服务首都发展的能力水平。

为高质量发展营造良好环境。围绕复工复产和经济提质增效,制定优化营商环境条例、修订促进中小企业发展条例,在营造公平开放市场环境、提升政务服务水平、支持中小微企业创业创新创造等方面作出规定,将“一站服务、一窗受理、一网通办”等成功经验上升为法规制度。就优化营商环境和服务业扩大开放综合试点听取审议报告,开展专题询问,推动构建全周期服务支持体系、打造服务业扩大开放新高地,帮助市场主体轻装上阵、行稳致远。紧盯创新创造保护和转化利用,对促进科技成果转化“一法一条例”开展执法检查,就反映集中的“不敢转、不会用、不能做”问题提出建议;听取审议法院知识产权审判情况报告并开展专题询问,要求解决好“举证难、周期长、赔偿低、成本高”问题。深入了解乡村产业现状,推动设施农业提质、点状供地探索、产业功能集约。健全经济形势季度分析制度,对调整计划预算指标、地方债务限额和资源税适用税率作出决定,监督国有资产及企业国有资产(不含金融企业)管理情况。加强预算审查监督,聚焦支出预算和政策核心问题,提出预算审查监督“四问”,即钱“该不该花、该不该政府花、该不该花这么多、该不该当下花”,统筹年审季审,打通事前评估、事中跟踪、事后评价,发挥预算联网监督系统作用,督促审计查出问题整改。听取第四次经济普查情况报告,开展“十四五”规划专题调研,为大会审查批准规划纲要做好准备。

促进城市治理法治化。围绕城市总规贯彻实施,以“保什么、谁来保、怎么保、怎么用”为主线开展历史文化名城保护修法,听取审议城市副中心控规实施情况报告,确保法定蓝图落事落责。围绕物业管理和垃圾分类两件“关键小事”,制定物业管理条例,突出党建引领,细化权责分工,建立“物管会”制度破解业委会成立难题;修改生活垃圾管理条例,同新修订的固废法保持一致;开展“两条例”执法检查,采取市区乡镇人大联动、三级代表充分参与、身边周边路边压茬推进、检查交办整改闭环运行的方式,使立法监督紧密衔接、改进工作有的放矢。围绕提升城市文明程度,制定文明行为促进条例,明确倡导什么、治理什么,构建具有首都特色的文明行为促进保障制度体系;修订志愿服务促进条例,完善管理体制、突出首都特点、细化保障措施,助力冬奥会冬残奥会筹办,让城市因崇尚奉献而更有温度。制定司法鉴定管理条例,规范管理体制、准入制度、行政监管,推动解决司法鉴定领域突出问题。修订宗教事务条例,贯彻党的宗教工作基本方针,提升宗教工作法治化水平。开展街道办事处条例执法检查,推动党建引领“吹哨报到”、“接诉即办”改革落地落实。听取法治政府建设情况报告。依法调整全市“两委”选举时间。

推进首都生态文明建设。保持依法治污劲头不松、力度不减,制定危险废物污染环境防治条例,强化预防为主、源头减量、全程管控、污染担责的原则,建立信用管理和涉疫医疗废物特别防控机制,对违法者实施按日连续处罚;修改市容环境卫生条例,提高随地吐痰、乱丢垃圾等违法行为的处罚额度;依法听取上年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,督促审议意见整改落实;受全国人大常委会委托检查土壤污染防治法实施情况,推动完善法规制度、提升修复水平。针对大气污染排放的跨区域特点,京津冀三地人大常委会对机动车和非道路移动机械排放污染防治条例实施开展协同执法检查,实现法规审议、实施、检查三同步,推动信息数据联通、检测结果互认、联防联控联治。贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念,专班推进生态涵养区生态保护和绿色发展立法,请各生态涵养区全程参与调研起草,在立法中体现“不让保护生态的吃亏”。

助力民生福祉改善提升。聚焦健康北京建设,以“废旧立新”方式制定中医药条例,构建多元主体参与机制,完善服务体系,规范从业机构和人员管理,强化中医药的公共卫生保障作用,加强科技创新和人才培养,使中医药更好满足群众需要;跟踪监督院前医疗急救工作,推动统一呼叫号码、统一指挥调度,补齐社会急救短板;听取审议检察院维护食品药品安全情况报告,要求进一步贯彻习近平总书记“四个最严”重要指示精神,维护群众舌尖上的安全。持续关注“一老一小”等特殊群体,听取审议长期护理保障制度和养老人才队伍建设情况报告,建议扩大试点、充实队伍、形成合力;紧盯学前教育问题,听取审议三年行动计划完成情况报告,开展立法调研;专题调研低收入农户增收问题,推动建立长效增收机制;对归侨侨眷权益保护法规开展执法检查,凝聚侨界侨胞力量;受全国人大常委会委托检查慈善法实施情况。修订燃气管理条例,将瓶装液化石油气纳入监管范围,加强安全防范、加大处罚力度,保障城市运行安全。

三、发挥代表作用,厚植人大工作的群众基础

常委会立足接地气、察民情、聚民智,充分考虑疫情防控要求,通过拓展线上渠道和丰富履职形式相结合,建好基层平台和充实活动内容相结合,引导和推动民意诉求反映上来、意见建议汇集起来、法规政策传播开来,确保人民群众通过人民代表大会制度有效参与、有序行权。

扩大有效参与。用好“万名代表下基层”机制,在物业管理、医院安全、历史文化名城保护等立法过程中,采取书面寄发、网上调查、电话访问等方式广泛征求代表和群众意见,共有27000多人次参与;在“两条例”执法检查中,13000余名三级代表参与检查和宣传活动,覆盖全市50%的居民小区和80%的乡村;人大代表成为立法修法的主导者、守法普法的“行动派”、推动工作的“生力军”。注重发挥代表职业特长,根据履职意愿定向邀请代表参与调研和审议,共有代表228人次列席常委会会议。持续开展“小班制专题化”学习培训,结合国际交往中心功能建设、北京中轴线文化遗产保护、科技成果转化、志愿服务促进等议题,组织培训9场、邀请代表248人次参加,打好履职的政策理论基础。

健全联系机制。高度重视基层代表履职平台建设,指导代表之家、代表联络站优化布局、延伸覆盖,委托部分生态涵养区代表之家征求群众对生态涵养区保护和发展立法的意见建议,将全国人大北京团代表编入51个代表之家参加活动,鼓励代表到家站参加“代表集中联系选民月”“接待选民日”等活动,推动代表家站成为制度宣传站、民意反馈窗、群众连心桥。落实常委会组成人员联系市人大代表制度,就有关立法项目直接征求意见。主任会议成员带头以代表身份到原选举单位述职。邀请全国人大北京团代表调研疫情防控和经济社会发展工作,列席常委会会议。

办好议案建议。认真研究市十五届人大三次会议上代表联名提出的电影产业促进、公共法律服务、公共交通发展、老年人权益保障、华侨权益保护等7件法规案,听取审议办理情况,将有关项目纳入立法计划。重点督办交通治理、老旧小区物业管理、中小学配餐服务等13类134件代表建议,注重综合分析、分类办理、复查补办,通过典型案例加强对代表提出建议的引导。目前,代表提出的1026件建议已办结,取得进展或已列入计划814件、留作参考196件、转有关方面研究16件,公开建议原文996件、答复意见708件。

四、突出政治建设,推动人大工作提升质效

常委会始终牢记习近平总书记“看北京首先要从政治上看”的要求,加强党对人大工作的全面领导,以政治建设带动制度建设、作风建设、队伍建设,不断增强统筹谋划的前瞻性、履职尽责的自觉性和守正创新的主动性,把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一落到实处。

坚持和加强党的领导。落实“第一议题”学习制度,常委会会议、党组会议、主任会议都将习近平总书记重要思想、重要讲话、重要批示指示和党中央决策部署、全国人大常委会有关工作安排作为第一项议题,及时传达学习、部署贯彻举措,全年共学习51次。开办北京人大网上课堂,推动联动学习向线上延伸。把党中央决策部署、市委工作安排作为制定计划、确定议题、调配资源力量的首要依据。重要工作、重要问题及时向市委请示报告,全年共请示报告80次,市委常委会研究人大工作11次。落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,完成机关基层党组织换届,优化干部队伍配备、加大年轻干部选拔培养力度,加强信访数据分析运用,支持市纪委市监委驻机关纪检监察组履行职责。

完善创新制度机制。贯彻党中央关于健全人大组织制度、选举制度、议事规则的决策部署,修订常委会组成人员守则,健全分党组工作规则,落实机构改革要求完成3个机构更名,研究基层代表选举有关问题,审议代表大会议事规则修订草案,完善大会和常委会会议工作程序。修改备案审查工作规程,实现“一府一委两院”规范性文件报备全纳入。补齐信息化建设短板,加快完善网络视频会议系统,应用“小程序”增强调研检查便利性;预算联网监督系统开发体检预警功能,成为精准监督“利器”;备案审查信息平台建立辅助审查系统,向智慧审查迈出坚实一步。加强法治宣传,开展“两条例送法上门”宣讲活动22场,实现法规通过后“新闻发布会+法规解读”制度化。深入讲好人大故事,完成人大制度专题片摄制,3篇媒体报道获中国人大新闻奖一等奖。

提高联动协同水平。着眼各级人大围绕中心大局密切沟通联络、增强整体实效,委托区人大常委会就重要法规草案征求代表和群众意见建议,同区人大常委会联动开展执法检查,就乡村产业振兴等议题形成联合调研成果,拓展基层人大参与市级层面立法监督工作的深度广度。坚持市级一体建设、市区分级使用,在信息化建设中为区人大开发功能、预留接口。落实主任会议成员联系区人大常委会制度,年中集中走访、平时加强联络。联合各区人大常委会组织代表分专题开展会前集中视察。贯彻京津冀协同发展战略,同津冀人大加强沟通,牵头组织机动车和非道路移动机械排放污染防治条例贯彻实施联合新闻发布会,开展执法检查组相互观摩,推动三地人大工作协同向监督领域迈出实质性步伐。

各位代表!过去一年对市人大及其常委会而言是紧张充实的一年,也是攻坚克难的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,市委统筹指挥,人大代表、常委会组成人员、专委会成员团结奋战,“一府一委两院”通力配合,各区、乡镇人大密切协作,全市人民热情支持,才有各项工作的探索创新、进展成效。在此,我代表市人大常委会致以崇高的敬意和衷心的感谢!

面对全面建设社会主义现代化国家目标任务,面对人民群众对和谐宜居之都建设的期盼和需求,常委会工作还有不少差距:谋划推进工作的前瞻性、适应性、有效性还需提升,重点领域、新兴领域立法还需加大力度,执法检查发现问题精准度不高、促整改不够,代表工作融入立法监督工作的机制还需探索完善、代表履职管理规范化程度不高,市区人大工作联动的计划性不强,网络信息化建设还跟不上履职需要,等等。对这些问题,我们将在今后工作中下力气改进。

今后一年主要任务

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,是“十四五”开局之年,是中国共产党成立100周年。常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持稳中求进工作总基调,在中共北京市委领导下,以首都发展为统领,紧紧围绕市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,紧紧围绕“十四五”规划确定的目标任务,进一步落实主动、担当、精准、有效的工作理念,认真履行宪法法律赋予的职责,更好助力首都改革发展,为率先基本实现社会主义现代化开好局起好步提供及时有力到位的民主法治保障。

一是提高立法质量和效率。加快重点领域新兴领域立法,丰富立法形式,完善提前介入、专班推进、“双组长”制调研起草机制,扩大开门立法,发挥区、乡镇人大和人大代表在立法工作中的作用,增强立法的针对性适用性可操作性。高质量发展方面拟审议自贸试验区、知识产权保护、国际语言环境建设、地方金融监管、生态涵养区生态保护和绿色发展、社会信用等项目;城市治理方面拟审议接诉即办、北京中轴线文化遗产保护、户外广告标识管理、制止餐饮浪费等项目;改善民生方面拟审议住房租赁、单用途预付卡管理、无障碍设施建设管理等项目;公共卫生方面拟审议传染病防治、献血、实验动物管理、院前医疗急救服务等项目;统筹发展和安全方面拟审议禁毒、保守国家秘密、种子安全、节约用水、安全生产等项目。开展涉民法典法规清理。推进城市更新、数字经济、公共文化服务等项目调研和论证。

二是增强监督实效。聚焦影响法律法规实施、制约高质量发展、损害群众利益的典型问题、共性问题,探索“检查报告(审议意见)+问题清单+督促整改”机制,增强监督刚性。强化法律监督,检查生活垃圾管理条例和物业管理条例、优化营商环境条例、突发公共卫生事件应急条例、医院安全秩序管理规定实施情况,待生态涵养区生态保护和绿色发展条例实施后开展执法检查。深化工作监督,紧盯“一总规两控规”贯彻实施,听取审议专项报告,跟踪审议意见落实;助力改革发展重点任务,听取审议新型基础设施建设应用、中小企业发展促进、职业教育发展专项工作报告;听取“七五”普法总结和“八五”普法规划报告并作出决议;听取审议法院民事诉讼程序繁简分流改革、检察院适用认罪认罚从宽制度情况报告。加强预算审查监督,紧扣预算审查监督“四问”、突出支出绩效,加强市区联动,提高初审针对性,对审计查出问题整改情况开展专题询问。适时听取市监委专项工作报告。依法开展环境、计划、国资等项目监督。专题调研宗教事务条例实施情况。对迎冬奥群众体育健身情况开展专题询问。认真贯彻备案审查有关法律规定和办法规程,坚决纠正违宪违法规范性文件,听取审议备案审查工作情况报告,实现市区“一府一委两院”规范性文件报备全纳入。

三是做好代表工作。优化“双联系”制度,依托代表家站就重要法规草案、重点监督议题征求群众意见,有计划地组织三级代表联动履职,为全国人大代表到代表之家履职做好服务。贯彻“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果,也要重过程”的要求,改进代表议案工作程序,加大代表建议督办力度。办好“小班制专题化”学习培训和“北京人大网上课堂”。健全代表履职档案,加强信息数据统计分析。提高全国人大北京团服务保障水平。

四是加强自身建设。坚持“第一议题”和联动学习制度,深入学习领会党的基本理论、基本路线、基本方略,结合人大工作深入学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,贯彻“干什么学什么、缺什么补什么”要求,加强对新兴领域的了解认识。完善组织制度、工作制度,拟审议常委会议事规则和区、乡镇人大代表选举实施细则,提升常委会议事效率和机关工作效能。加快推进代表网络履职平台、预算联网监督系统、备案审查信息平台建设,向市级一体建设、市区分级使用努力。依法指导区、乡镇人大代表选举。深化市区人大工作联动和京津冀人大工作协同。

各位代表,全面建成小康社会胜利在望,全面建设社会主义现代化国家新征程正在开启。百年奋斗恰是风华正茂,千秋伟业依然任重道远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在中共北京市委领导下,同心同德、锐意进取,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年,为率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗!

来源 北京日报

编辑 杨萌

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  各位代表:  现在,我代表国务院向大会作32313133353236313431303231363533e59b9ee7ad9431333262383039政府工作报告,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。  一、2009年工作回顾  2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。去年这个时候,国际金融危机还在扩散蔓延,世界经济深度衰退,我国经济受到严重冲击,出口大幅下降,不少企业经营困难,有的甚至停产倒闭,失业人员大量增加,农民工大批返乡,经济增速陡然下滑。在异常困难的情况下,全国各族人民在中国共产党的坚强领导下,坚定信心,迎难而上,顽强拼搏,从容应对国际金融危机冲击,在世界率先实现经济回升向好,改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。国内生产总值达到33.5万亿元,比上年增长8.7%;财政收入6.85万亿元,增长11.7%;粮食产量53082万吨,再创历史新高,实现连续6年增产;城镇新增就业1102万人;城镇居民人均可支配收入17175元,农村居民人均纯收入5153元,实际增长9.8%和8.5%。我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。实践再次证明,任何艰难险阻都挡不住中华民族伟大复兴的历史进程。  过去的一年,极不平凡,令人振奋。我们隆重庆祝新中国成立60周年。抚今追昔,伟大祖国的辉煌成就极大地激发了全国人民的自信心和自豪感,极大地增强了中华民族的向心力和凝聚力,极大地提升了我国的国际地位和影响力,必将激励我们在中国特色社会主义道路上继续奋勇前进。  一年来,我们主要做了以下工作:  (一)加强和改善宏观调控,促进经济平稳较快发展。我们实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划。大规模增加财政支出和实行结构性减税,保持货币信贷快速增长,提高货币政策的可持续性,扩大直接融资规模,满足经济社会发展的资金需求,有效扩大了内需,很快扭转了经济增速下滑趋势。  着力扩大居民消费。我们鼓励消费的政策领域之宽、力度之大、受惠面之广前所未有。中央财政投入资金450亿元,补贴家电汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新和农机具购置。减半征收小排量汽车购置税,减免住房交易相关税收,支持自住性住房消费。全年汽车销售1364万辆,增长46.2%;商品房销售9.37亿平方米,增长42.1%;社会消费品零售总额实际增长16.9%,消费对经济增长的拉动作用明显增强。  (二)大力调整经济结构,夯实长远发展基础。我们把保增长与调结构紧密结合起来,加快解决制约经济发展的结构性矛盾。  “三农”工作进一步加强。中央财政用于“三农”的支出7253亿元,增长21.8%。大幅度提高粮食最低收购价。启动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。继续改善农村生产生活条件,农村饮水安全工程使6069万农民受益,新增510万沼气用户,新建和改造农村公路38万公里、农村电网线路26.6万公里,又有80万户农村危房得到改造,9.2万户游牧民实现了定居。我们加大扶贫力度,贫困地区的生产生活条件得到明显改善。  产业结构调整力度加大。制定并实施十大重点产业调整振兴规划。鼓励企业加快技术改造,安排200亿元技改专项资金支持4441个技改项目。重点行业兼并重组取得新进展。下大力气抑制部分行业产能过剩和重复建设,关停小火电机组2617万千瓦,淘汰落后的炼钢产能1691万吨、炼铁产能2113万吨、水泥产能7416万吨、焦炭产能1809万吨。加快实施国家科技重大专项,中央财政用于科技的支出1512亿元,增长30%。积极支持自主创新产品推广应用,清洁能源、第三代移动通信等一批新兴产业快速发展。大力加强基础设施建设,新建铁路投入运营5557公里,高速公路新建通车4719公里,城市轨道交通建设加快,新建、改扩建民用机场35个。  (三)坚持深化改革开放,不断完善有利于科学发展的体制机制。我们把深化改革开放作为应对国际金融危机的强大动力,努力消除体制障碍,不断提高对外开放水平。  开放型经济水平不断提高。出台一系列稳定外需的政策措施,采取符合国际惯例的方式支持出口企业,完成短期出口信用保险承保900亿美元,安排421亿美元大型成套设备出口融资保险。鼓励增加进口。去年下半年开始进出口降幅明显收窄,国际市场份额得到巩固,全年进出口总额2.2万亿美元。扭转利用外资下降局面,全年实际利用外商直接投资900亿美元。企业“走出去”逆势上扬,非金融类对外直接投资和对外工程承包营业额分别达433亿美元和777亿美元。积极参与国际宏观经济政策对话协调和经贸金融合作,在共同应对国际金融危机中发挥了建设性作用。  (四)着力改善民生,加快发展社会事业。在应对国际金融危机的困难情况下,我们更加注重保障和改善民生,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。  实施更加积极的就业政策。强化政府促进就业的责任。中央财政安排就业专项资金426亿元,比上年增长59%。实施困难企业缓缴社会保险费或降低部分费率、再就业税收减免及提供相关补贴等政策,鼓励企业稳定和增加就业。开展系列就业服务活动,多渠道开辟公益性就业岗位,促进高校毕业生到基层就业、应征入伍和到企事业单位就业见习。全年组织2100万城乡劳动者参加职业培训。这些措施促进了就业的基本稳定。  在国际金融危机严重冲击、世界经济负增长的背景下,我国取得这样的成绩极为不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果,是全党全军全国各族人民和衷共济、团结奋斗的结果。在这里,我代表国务院,向全国各族人民,各民主党派、各人民团体和各界人士,表示诚挚的感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表示诚挚的感谢!向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友,表示诚挚的感谢!  二、2010年主要任务  今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年,是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。  做好今年的政府工作,要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展,着力加快经济发展方式转变和经济结构调整,着力推进改革开放和自主创新,着力改善民生和促进社会和谐稳定,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,加快全面建设小康社会进程,努力实现经济社会又好又快发展。  今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长8%左右;城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内;居民消费价格涨幅3%左右;国际收支状况改善。这里要着重说明,提出国内生产总值增长8%左右,主要是强调好字当头,引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。提出居民消费价格涨幅3%左右,综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力,并为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。  今年要重点抓好八个方面工作:  (一)提高宏观调控水平,保持经济平稳较快发展  要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持政策的连续性和稳定性,根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性,把握好政策实施的力度、节奏和重点。处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好的势头,又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展,还要管理好通胀预期、稳定物价总水平。  继续实施积极的财政政策。一是保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字10500亿元,其中中央财政赤字8500亿元,继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。这样的安排主要是考虑到今年财政收支矛盾仍然十分突出。从财政收入看,上年一次性特殊增收措施没有或减少了,还要继续实施结构性减税政策,财政收入增长不会太快;从财政支出看,继续实施应对国际金融危机的一揽子计划,完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加投入。二是继续实施结构性减税政策,促进扩大内需和经济结构调整。三是优化财政支出结构,有保有压,把钱花在刀刃上。继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜,支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。严格控制一般性支出,大力压缩公用经费。四是切实加强政府性债务管理,增强内外部约束力,有效防范和化解潜在财政风险。同时,要依法加强税收征管和非税收入管理,严厉打击偷骗税行为,做到应收尽收。  (二)加快转变经济发展方式,调整优化经济结构  转变经济发展方式刻不容缓。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。  大力培育战略性新兴产业。国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业,抢占经济科技制高点,决定国家的未来,必须抓住机遇,明确重点,有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展,加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。  (三)加大统筹城乡发展力度,强化农业农村发展基础  统筹推进城镇化和新农村建设。坚持走中国特色城镇化道路,促进大中小城市和小城镇协调发展,着力提高城镇综合承载能力,发挥城市对农村的辐射带动作用,促进城镇化和新农村建设良性互动。壮大县域经济,大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设,引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚,鼓励返乡农民工就地创业。城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,切实保护农民合法权益。推进户籍制度改革,放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题,逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。进一步增加农村生产生活设施建设投入,启动新一轮农村电网改造,扩大农村沼气建设规模,今年再解决6000万农村人口的安全饮水问题,实施农村清洁工程,改善农村生产生活条件。我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民,也要让农民有一个幸福生活的美好家园。  (四)全面实施科教兴国战略和人才强国战略  教育、科技和人才,是国家强盛、民族振兴的基石,也是综合国力的核心。  (五)大力加强文化建设  国家发展、民族振兴,不仅需要强大的经济力量,更需要强大的文化力量。文化是一个民族的精神和灵魂,是一个民族真正有力量的决定性因素,可以深刻影响一个国家发展的进程,改变一个民族的命运。没有先进文化的发展,没有全民族文明素质的提高,就不可能真正实现现代化。解放思想、改革开放的时代精神,已经成为推动社会前进的先进文化力量,使中华民族充满生机与活力。  一年来,我们大力发展公益性文化事业,加快推进文化体制改革,加强公共文化服务体系建设,促进文化产业快速成长,繁荣文化市场,有效扩大了内需。新的一年,我们要更加重视和大力加强文化建设。继承和弘扬中华民族优秀传统文化,吸收和借鉴世界各国文明成果,建设中华民族共有精神家园。政府要更好地履行发展公益性文化事业的责任,保障人民群众的基本需求和权益。文化基础设施建设和公共文化资源配置要向基层、特别是农村和中西部地区倾斜,推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放,丰富人民群众的精神文化生活。要继续推进文化体制改革,扶持公益性文化事业,发展文化产业,鼓励文化创新,培育骨干文化企业,生产更多健康向上的文化产品,满足人民群众多样化的文化需求。促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案事业发展,繁荣文学艺术创作,加强文物和非物质文化遗产保护。积极开展对外文化交流,增强中华文化国际影响力。大力发展公共体育事业,广泛开展全民健身运动,提高人民的身体素质。中华民族不仅能够创造经济奇迹,也一定能够创造新的文化辉煌。  (六)着力保障和改善民生,促进社会和谐进步  改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生,经济发展才有持久的动力,社会进步才有牢固的基础,国家才能长治久安。  千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻,工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。2009年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。加强政策支持和就业指导,鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业;拓宽就业、择业、创业渠道,鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业,以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制。继续加强职业技能培训,重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。完善就业服务体系,健全劳动力输出输入地区协调协作机制,引导劳动力特别是农民工有序流动。加快建立统一规范的人力资源市场。维护劳动者合法权益,构建和谐的劳动关系。我们要通过持之以恒的努力,创造更多的就业机会,让广大劳动者各尽所能、各得其所。  做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务工作。落实好农村妇女妇科疾病定期检查和住院分娩补助政策。加强出生缺陷干预,开展免费孕前优生健康检查试点,做好孕产妇和婴幼儿保健工作。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和西部地区少生快富工程。切实保护好妇女和未成年人权益。加强应对人口老龄化战略研究,加快建立健全养老社会服务体系,让老年人安享晚年生活。  (七)坚定不移推进改革,进一步扩大开放  今年要继续深化重点领域和关键环节改革,努力实现新的突破。  我们要继续推进国有经济布局和结构战略性调整。加快大型国有企业特别是中央企业母公司的公司制改革,实现产权多元化,完善法人治理结构。加快推进垄断性行业改革,推进公用事业改革,切实放宽市场准入,积极引入竞争机制。着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境,更好地促进非公有制经济发展。  深化资源性产品价格和环保收费改革,是节约能源资源、保护环境、实现可持续发展的重要举措。要扩大用电大户与发电企业直接交易试点,推行居民用电用水阶梯价格制度,健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。完善农业用水价格政策。改革污水处理、垃圾处理收费制度。扩大排污权交易试点。在推进这些改革中要注意协调好各方面利益关系,决不能让低收入群众的基本生活受到影响。  我们要全面适应国际形势变化和国内发展要求,拓展对外开放的广度和深度。  稳定发展对外贸易。今年的主要着力点是拓市场、调结构、促平衡。坚持实施市场多元化战略和以质取胜战略,落实和完善出口退税、出口信贷、出口信用保险等各项政策措施,继续改善海关、质检、外汇等方面的服务。巩固传统市场,大力开拓新兴市场。优化出口产品结构,稳定劳动密集型产品出口,扩大机电产品和高新技术产品出口,大力发展服务贸易和服务外包,努力培育出口品牌和营销网络,继续严格控制“两高一资”产品出口。积极推进加工贸易转型升级。促进进出口平衡发展,重点扩大先进技术装备、关键零部件和国内紧缺物资进口,稳定各项进口促进政策和便利化措施,敦促发达国家放宽高新技术产品出口限制。  上海世博会即将拉开帷幕。要加强与各参展国家、地区和国际组织的合作,把上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的盛会,办成一届促进人类文明进步,促进科技创新,促进我国与世界各国交流合作、共同发展的盛会。  (八)努力建设人民满意的服务型政府  一年来,政府自身改革和建设取得新进展。为应对各种困难,我们特别注意发扬民主、倾听基层群众意见,重视维护群众利益。广大公务员兢兢业业、勤勉尽责,为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。但是政府工作与人民的期望还有较大差距。职能转变不到位,对微观经济干预过多,社会管理和公共服务比较薄弱;一些工作人员依法行政意识不强;一些领导干部脱离群众、脱离实际,形式主义、官僚主义严重;一些领域腐败现象易发多发。我们要以转变职能为核心,深化行政管理体制改革,大力推进服务型政府建设,努力为各类市场主体创造公平的发展环境,为人民群众提供良好的公共服务,维护社会公平正义。  我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严,让社会更加公正、更加和谐。  各位代表!  促进民族团结,实现共同进步,是中华民族的生命、力量和希望所在。要巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。认真落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施,优先支持边疆民族地区加快发展。加快完成边境一线地区危旧房改造,实施游牧民定居工程。新型农村社会养老保险要优先在边境县、民族地区贫困县试点。加大扶持人口较少民族发展力度。继续推进兴边富民行动。重视保护少数民族文化遗产和民族地区生态环境。切实做好少数民族流动人口公共服务、就业和管理工作,保障他们的合法权益。同时,加强国家意识、公民意识教育,旗帜鲜明地反对民族分裂,维护祖国统一。要让少数民族和民族地区各族群众充分感受到祖国大家庭的温暖。  我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展和社会和谐中的积极作用。  我们要认真贯彻党的侨务政策。维护海外侨胞、归侨侨眷的合法权益,支持他们传承中华文化,参与祖国现代化建设和促进和平统一大业。  各位代表!  过去一年,国防和军队现代化建设取得新的成就。人民解放军和武警部队圆满完成国庆首都阅兵、重点地区维稳等重大任务,为维护国家安全和发展利益发挥了重要作用。新的一年,要紧紧围绕党和国家工作大局,着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命,按照革命化现代化正规化相统一的原则,加强军队全面建设。以增强打赢信息化条件下局部战争能力为核心,提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。大力加强军队思想政治建设。加快全面建设现代后勤步伐。加强国防科研和武器装备建设。依法治军、从严治军,提高军队正规化水平。积极稳妥地深化国防和军队改革。加强武警部队现代化建设,增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力。加强国防动员和后备力量建设。各级政府要一如既往地关心支持国防和军队建设,巩固和发展军政军民团结。  各位代表!  我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,全力支持香港、澳门保持长期繁荣稳定。支持香港巩固并提升国际金融、贸易、航运中心地位,发展优势产业,培育新的经济增长点。支持澳门发展旅游休闲产业,促进经济适度多元化。要认真实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要,积极推进港珠澳大桥等大型跨境基础设施建设和珠海横琴岛开发,深化粤港澳合作,密切内地与港澳的经济联系。伟大祖国永远是香港、澳门的坚强后盾。只要特别行政区政府与各界人士同心协力,包容共济,共同维护繁荣稳定发展的大局,香港、澳门的明天一定会更加美好。  过去的一年,两岸关系在新的历史起点上取得重要进展,呈现和平发展良好势头。两岸交流合作不断深入,全面直接双向“三通”得以实现。经济关系正常化迈出重要步伐,经济合作制度化建设逐步推进。两岸关系持续改善和发展,给两岸同胞带来了实实在在的利益。在新的一年里,我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针,牢牢把握两岸关系和平发展的主题,不断开创两岸关系和平发展新局面。密切两岸经贸金融交往,深化产业合作,支持在大陆的台资企业发展,维护台胞合法权益。鼓励有条件的大陆企业赴台投资。支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试作用。通过商签两岸经济合作框架协议,促进互利共赢,建立具有两岸特色的经济合作机制。拓展文化教育交流,共同弘扬中华文化。加强两岸民众和社会各界交流,共同分享两岸关系和平发展成果,进一步凝聚推动两岸关系和平发展的共识。坚持大陆和台湾同属一个中国,巩固两岸关系和平发展的政治基础,增强两岸政治互信。我们坚信,全体中华儿女同心协力,祖国完全统一的宏伟大业一定能够实现!  各位代表!  过去的一年,外交工作取得新的重大成绩。我国积极参加应对国际金融危机、气候变化等国际合作,在一系列重大多边会议上发挥了独特的建设性作用。我们积极开展全方位外交,与各大国、周边国家和广大发展中国家的对话合作稳步推进。大力加强人文等领域外交。有效维护我国公民和法人在海外的合法权益。  新中国外交走过了60年光辉历程,在国际舞台上留下了闪光足迹。我们将继承发扬光荣传统,始终高举和平、发展、合作旗帜,坚持独立自主的和平外交政策,坚持走和平发展道路,奉行互利共赢的开放战略,推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界,为我国现代化建设创造良好的外部环境。新的一年,我们将继续以20国集团金融峰会等重大多边活动为主要平台,积极参与国际体系变革进程,维护发展中国家利益。统筹协调好双边外交与多边外交、国别区域外交与各领域外交工作,推动我国与各大国、周边国家和发展中国家的关系全面深入发展。紧紧抓住中国-东盟自贸区全面建成、上海合作组织召开峰会等契机,积极推进区域合作。进一步做好应对气候变化、能源资源合作等方面的对外工作,在妥善解决热点问题和全球性问题中发挥建设性作用。中国政府和人民愿与国际社会携手努力,共同应对风险挑战,共同分享发展机遇,为世界和平与发展作出新贡献!  各位代表!  艰辛成就伟业,奋斗创造辉煌。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,凝聚起亿万人民的智慧和力量,再接再厉,开拓进取,全面完成“十一五”规划的各项任务,不断夺取改革开放和社会主义现代化建设事业的新胜利!参考资料:新华社内容来自www.haoxyx.com请勿采集。

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www.haoxyx.com true http://getqq.haoxyx.com/g/3756/37562220.html report 18733 北京市人民代表大会常务委员会工作报告——2021年1月25日在北京市第十五届人民代表大会第四次会议上北京市人大常委会主任李伟李伟同志作人大常委会工作报告。北京日报记者戴冰摄各位代表:我受北京市第十五届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。过去一年主要工作过去一年,是极不平凡的一年。全市上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,披荆斩棘、砥砺前行,取得抗疫斗争重大成果,保持经济社会持续发展。市人大常委会在中共北京市委领导下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻
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